每年的9月16日为国际保护臭氧层日，自上世纪80年代，科学家首次发现南极上空出现臭氧层“黑洞”后，人类保护臭氧层的意识便开始苏醒，集体扮演了“女娲娘娘”的角色，开启了新的“补天”模式。臭氧层是保护地球生命的“外衣”，保护臭氧层是一场输不起的硬仗，没有捷径更没有退路可走。作为中部大省，近年来，安徽省持续优化顶层制度设计，根据《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》及相关法律法规要求，明确淘汰消耗臭氧层物质工作的时间表与路线图，精准发力，在打造生态强省，建设美好安徽进程中，交出了满意的答卷。

   A  臭氧层保护安徽精准发力

    今年是《保护臭氧层维也纳公约》签署31周年。为深入贯彻落实《消耗臭氧层物质管理条例》，巩固第一阶段履约成果，开创二期履约新局面，安徽省正进一步完善履约机制建设和配套政策，提高履约管理的政策水平和监管能力，建立可持续的履约管理机制和相关管理制度。

    ★明确六大任务

    2007年12月，原国家环境保护总局对外经济合作领导小组办公室与原安徽省环境保护局签订《加强地方消耗臭氧层物质（ODS）淘汰能力建设项目协议书》，自2008年12月开始安徽省实施ODS生产、消费和经营调研工作。2012年5月高分通过环保部验收，评定级别为优秀。

    为了加快淘汰消耗臭氧层物质，2014年8月，安徽省环境保护厅与环境保护部环境保护对外合作中心签订《安徽省环保厅关于申报加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设二期项目协议书》，并按《安徽省加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设项目（二期）实施方案》，在全省实施加快淘汰ODS各项工作，实现国家履约目标。

    根据《国家方案》与《议定书》的要求，安徽省淘汰ODS项目的目标为：2014－2016年，进一步提高政府和公众淘汰HCFCs等消耗臭氧层物质和履行保护臭氧层国际公约的意识，继续加强各级政府履约队伍能力建设，巩固中央和地方协调配合的工作机制。贯彻落实《消耗臭氧层物质管理条例》，确保如期实现既定工作目标。

    为达到上述目标，开展六大具体任务：

    在一期项目基础上，通过开展ODS（重点为HCFCs、四氯化碳、甲基溴）基本情况调研，更新全省ODS生产、销售、使用和进出口企业信息系统。

    贯彻落实《消耗臭氧层物质管理条例》，结合省情制定相关地方性政策；将对ODS淘汰相关活动的管理和执法检查纳入常规管理和污染检查内容。通过环境影响评价制度控制当地企业消耗臭氧层物质及其制品的新建、改建、扩建项目的建设；完善对原料、豁免用途等领域ODS使用的申报登记和监管制度。

    协助环境保护部对安徽省内ODS生产、使用和进出口企业落实ODS配额管理，对销售企业落实ODS登记管理，定期收集、汇总、上报辖区内ODS企业生产、销售、使用和进出口数据。

    监督省内受控消耗臭氧层物质的生产、使用、销售、进出口、回收、再生利用、销毁等活动，协助环境保护部对执行多边基金项目的企业实施重点监督管理，鼓励ODS替代品的开发和使用，打击非法ODS生产、使用和贸易活动。

    继续开展各级政府履约机构和队伍建设，巩固中央和地方协调配合的工作机制，保证可持续履约。

    通过多渠道多种形式的宣传培训活动，进一步提高各级政府和公众的履约意识和履约能力。

    ★确保项目实施

    为保障项目顺利实施，安徽省打出了一系列“组合拳”。首先强化机制建设。安徽省环保厅建立了安徽省ODS履约工作组，对全省ODS履约工作进行统一指导，推动国家颁布的各项保护臭氧层的方针、政策、法规的贯彻执行，研究制定安徽省ODS淘汰的配套政策和制度。与此同步，全省16个地市环保局也分别成立ODS履约工作组，具体负责本市的ODS履约工作。

    其次是深入调研，摸清家底。掌握全省ODS生产、使用、销售企业的基本信息，建立重点企业数据库，为ODS登记管理和执法检查打下基础。经过摸查和数据分析：安徽省目前没有ODS生产企业；涉及使用ODS的企业主要是泡沫生产企业、房间空调器生产企业、清洗企业、HCFC销售企业以及制冷设备维修企业、拆解企业和工商制冷使用单位。

    经统计，2014年安徽省涉及ODS使用和销售企业ODS总量为16966吨，ODS种类中HCFC-22为11653吨，HCFC-141为107.5吨，HCFC-141b为60.3吨，HCFC-142b为2.1吨，其它为5143.1吨。制冷剂主要来自于江苏梅兰化工有限公司、中化（青岛）实业有限公司、大金氟化工（中国）有限公司、南京杰拉华贸易有限公司、南京百图化工有限公司、常州三爱富氟化工有限公司、浙江三美化工有限公司。

    再次是培训提升，增长本领。培训是安徽省ODS履约项目的重要部分，通过培训来培养和提高项目工作人员的能力，促进企业理解并遵守国家保护臭氧层的政策法规。继去年3月，安徽省开展ODS二期项目集中培训后，今年8月17日，安徽省又举办了“安徽省消耗臭氧层物质淘汰工作执法检查业务培训班”，全省各市县区环境监察人员约160人次参加培训。

   B 保护臭氧层安徽知难迎难破难

    臭氧层保护是一个必须应对的全球性难题，和不少地方一样，安徽在保护臭氧层的道路上，虽然取得不少收获，但也面临一些困难，对此，安徽省有着清醒的认识，知难迎难破难。

    ★四大困难

    综合前期工作情况来看，当前工作还存在四大难点：一、《消耗臭氧层物质管理条例》贯彻不足

    《消耗臭氧层物质管理条例》已于2010年6月1日正式实施，但是企业对管理条例认识不足。环境监察人员本身对条例的理解也存在不足，遇到不配合的企业该如何处置很难确定。

    二、工作人员缺少ODS专业知识

    据调查，维修行业的制冷剂品种繁多，不下十余种，如果没有专业化学知识，很难判断其中是否含有受控ODS成分。有些包装上只标有化学代码，或只有英文说明，增加了判定难度，这也说明制冷剂市场存在不规范的问题。而且全省环保部门也没有ODS定性检测的能力，目前只能从包装说明上判定制冷剂的性质。

    三、调研存在一些空白点

    据了解，安徽省前期调研主要针对一期项目的调研名单和二期项目补充的企业名单，调研范围未涉及散落的小型冷库和制冷维修点；二是未对全省制冷行业的名单进行梳理和分类管理；三是没有覆盖到终端的ODS销毁企业，将来ODS回收与销毁或许存在一些问题。

    四、企业管理有不规范现象

    一些企业因为管理不规范，没有台账、发票和进货单等资料，仅凭借记忆印象估计出ODS的数量，估计出的数量与实际数量可能有偏差，降低了调查数据的准确性。另外，有些单位在工商部门的注册地址与实际地址不符、一些区域的门牌号码不规范，这也增加了调查的难度。

    ★六大应对

    困难挡不住前进的路，下一步，安徽省将着力从六大层面，整体推进和提升全省保护臭氧层的工作水平。

    一、继续进行调研工作，更新安徽省ODS生产、销售、使用和进出口企业信息系统，并配合国家开展HCFCs清洗、发泡行业调查

    当前，针对调研工作存在的缺陷，安徽省环保部门正密切联系工商部门、制冷协会等，多渠道梳理涉HCFCs和甲基溴的企业名单，筛选出使用、销售大户，进行政策宣贯并推动其备案。

    二、协助环保部开展多边基金项目的管理，继续开展ODS培训工作，重点加强企业操作人员的培训

    协调国家制冷维修行业的培训活动。与已经取得区域级培训中心资质的安徽职业技术学院联合开展“中国制冷维修行业良好操作维修培训”。

    通过与行业协会和区域级培训中心合作，搭建安徽省制冷维修ODS培训与宣传平台。对企业的管理人员与操作人员进行ODS相关政策解读、ODS基础知识、ODS回收操作等培训，探索社会化培训与ODS备案制度的有效结合，提高企业履约意识，进一步推动安徽省备案管理的实施。

    三、继续做好《消耗臭氧层物质管理条例》的宣传、贯彻工作在环保部对外合作中心支持下进一步做好《消耗臭氧层物质管理条例》的宣传、贯彻工作。继续依托安徽省环保宣教中心，开展“9·16”国际保护臭氧层日、“6·5”世界环境日的宣传工作。省级环保部门继续组织环境监管执法人员、ODS管理相关政府部门和企业开展宣传贯彻《消耗臭氧层物质管理条例》培训工作，提高消耗臭氧层物质环境执法水平和企业自觉性。加大对企业的培训，增强企业淘汰消耗臭氧层物质的积极性，并打击违法生产、使用、销售消耗臭氧层物质的活动。

    各地环保监管部门与环保部等国家层面履约机构密切配合，加大对环境监管人员开展淘汰消耗臭氧层物质专业知识培训和宣传力度，使地方各级环保管理及监察人员更好地了解淘汰消耗臭氧层物质的政策和替代技术。在项目完成前编制专项宣传工作报告。

    四、组织开展专项检查工作

    在“安徽省ODS环境管理信息系统”建成运行后，组织全省环境监管执法人员对辖区内ODS重点企业的备案和报送经营数据及配额使用等情况进行检查。对制冷剂销售单位、市场开展执法检查，严格查处销售假冒伪劣制冷剂的行为。在项目完成前编制专项检查工作报告。

    五、到先进省份学习考察，积极参加环保部对外合作中心举办的各项交流活动

    为更好地落实开展安徽省ODS能力建设二期项目工作，向兄弟省市学习HCFCs备案管理和数据库维护工作经验，组织人员前往上海市和山东省等地进行考察学习。对于环保部对外合作中心举办的各项交流活动，安徽仍将积极派员参与。

    六、继续做好含氢氯氟烃的加速淘汰工作，研究和制定出ODS管理配套政策

    做好企业调查、执法、宣传、培训和备案管理工作，完成HCFC的淘汰目标。修订环境影响评价审查细则，减少新增使用HCFC设备，完善HCFCs备案制度，设计“ODS现场检查表”。进一步完善ODS长效环境管理机制。

   C 保护臭氧层安徽宣传打头阵

    里约奥运会期间，“洪荒之力”成了一个不断被刷屏的热词，其实，保护臭氧层也需要全人类的“洪荒之力”，而宣传就是一种特殊力量。为进一步深入贯彻落实《消耗臭氧层物质管理条例》，巩固和扩大履约成果，打击ODS非法生产、使用、贸易等行为，近年来，安徽省环保厅始终抓住环境宣传教育这个“牛鼻子”，充分利用广播、电视、报刊、网站、微信、微博等载体，集中宣传与常态宣传相结合，组织开展了一系列接地气的臭氧层保护宣传活动。

    ★精心准备

    一、提前谋划，完善活动方案

    为积极做好全省的宣传教育工作，安徽省环保厅制定了《安徽省加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设项目（二期）实施方案》，对保护臭氧层宣传工作进行总体部署，要求各地根据“9·16”国际保护臭氧层日和“6·5”世界环境日纪念宣传工作的相关要求，及早制订宣传纪念活动方案，进行筹备和组织工作，着力形成“上下联动”的局面。同时，安徽省环保宣教中心将各项工作分解到人，明确职责，细化任务，保证各项活动的顺利开展。

    二、编辑科普读物，普及环保知识，扩大宣传覆盖面为了丰富宣传内容，解决各地资料紧缺的难题，安徽省环保厅及各地市在最近几年精心编印了环保科普读本《公众环保实用手册》50000套，制作了一套四幅的主题宣传画6000套、小扇子10000把，以及环保图书柜等大量宣传品和宣传资料，在“6·5”世界环境日及“9·16”国际保护臭氧层日期间向全省各地的机关、学校、社区、企业等广泛散发，有效地配合和推动了全省的宣传活动，扩大了宣传的覆盖面和影响力。

    ★实施给力

    具体到实施层面，也是相当给力。

    一、开展“争当百佳校园环保小卫士”系列学校活动

    为进一步推进生态文明建设，引导广大中小学生树立良好的环境道德意识，养成爱护环境的良好习惯，关注臭氧层保护，安徽省环保厅和安徽省教育厅联合开展了“争当百佳校园环保小卫士”暨环保主题知识竞赛活动。活动包括征文、臭氧层保护知识竞赛和环保小卫士评选三项内容，活动持续了四个月，在此期间，共收到环保征文3200余篇，环保主题知识竞赛答题卡近50万张，“争当百佳校园环保小卫士”推荐表2200余份。经教育、环保专家认真评审，全省160位同学获“放飞绿色梦想”环保主题征文奖；340位同学获臭氧层保护主题知识竞赛奖；100位同学获“百佳校园环保小卫士”称号；合肥市环保局等31家单位获优秀组织奖。

    二、多次开展大型广场宣传活动

    在每年“6·5”世界环境日及“9·16”国际保护臭氧层日期间，全省上下积极联动，开展了多次大型广场宣传活动。在活动中，通过宣传材料的发放，环保人士的呼吁，以及环保节目的演出等多种形式向公众普及环保知识，召唤更多的人加入到臭氧层保护中来。

    三、进企业“传经送宝”

    企业是治污主体，从2014年至今，全省各地积极组织经营ODS的单位，加强学习保护臭氧层的科普知识和法规政策，督促企业积极参与保护臭氧层行动，认真履行备案手续。通过学习，企业负责人纷纷表示，将严格遵守《消耗臭氧层物质管理条例》，积极执行国家大气污染防治规定，为保护环境、规范行业管理做出自己应有的贡献。

    四、积极与媒体合作开展“寻找天之蓝”活动

    2015年，安徽省环保厅与安徽广播电视台共同主办了“寻找天之蓝”大型环保公益活动。“寻找天之蓝”活动从3月21日启动以来历时五个月，在合肥、黄山、安庆、芜湖、六安、滁州、宿州7个地市得到积极推广。

    此项活动旨在号召全民“随手拍”，关注臭氧层保护现状，一起“寻找天之蓝”。作为活动的一部分，环保影像作品大赛在短短的5个月时间里，征集到的环保图片、视频和微电影等影像作品就有3万多份。这些作品在表达“保护臭氧层，寻找蓝天”环保理念的同时，也有效地普及了臭氧层保护知识。

    以上只是近两年安徽环保宣教部门组织开展臭氧层保护宣传活动的几个片段，下一步，安徽环境宣教部门将继续按照既定方案要求，开拓创新，让臭氧层保护宣教活动更加走心。

    ★保护臭氧层，从了解入门级知识开始

    善待臭氧，安享阳光。对于广大公众来说，脑海中有关臭氧层的概念大多仍停留在皮毛阶段，而认识的深度决定行动的力度，从这个角度来说，保护臭氧层，我们首先必须打开脑洞，走进臭氧层的世界，特别是掌握一些入门级知识。

    什么是臭氧层？

    大气层是由对流层、平流层、中间层、热成层、逸散层组成，臭氧层是指大气层的平流层中臭氧浓度相对较高的部分，其主要作用是吸收短波紫外线。自然界中的臭氧层大多分布在离地20～50千米的高空。臭氧层中的臭氧主要是紫外线制造。由于臭氧分子很不稳定，在紫外线照射之后一个臭氧分子被分为一个氧气分子和一个氧原子，如此不停地重组和分解，从而保持氧气与臭氧相互转换的动态平衡。

    如果在0℃的温度下，把地球大气层中所有的臭氧全部压缩到一个标准大气压，则它也只能形成约3毫米厚的一层气体。也就是说，臭氧层只是像轻薄的纱窗帘的东西，而就是它保护着地球不受紫外线的照射。

    臭氧层有哪些作用？

    一、地球生物的“保护伞”

    臭氧层能够吸收太阳光。臭氧层阻挡紫外线，保护地球上的人类和动植物免遭短波紫外线的伤害，所以臭氧层犹如一个“保护伞”，保护地球上的生物得以生存繁衍。

    二、造就了大气平流层

    臭氧吸收太阳光中的紫外线并将其转换为热能加热大气，由于这种作用，大气温度结构在高度50千米左右有一个峰，地球上空15～50千米存在着升温层。正是由于存在着臭氧才有平流层的存在。而地球以外的星球因不存在臭氧和氧气，所以也就不存在平流层。大气的温度结构对于大气的循环具有重要影响，这一现象的起因也来自臭氧的高度分布。

    平流层中臭氧的存在对于地球生命物质至关重要，因为它阻挡了高能量的紫外辐射到达地面，已成为地球生命系统的保护层。

    破坏臭氧层会带来哪些消极影响？

    影响人类的健康。如果臭氧层破坏严重，太阳光中的紫外线就会大量辐射到地面，使得人类接受过量紫外线辐射的机会大大增加。一方面，过量的紫外线辐射会破坏人的免疫系统，使人的自身免疫系统出现障碍，患呼吸道系统传染性疾病的人数大量增加；另一方面，过量的紫外线辐射会增加皮肤癌的发病率。联合国先前发布报告称，如果各国不采取行动，到2030年前，全球每年可能新增200万名皮肤癌患者。

    导致人类粮食危机。如果臭氧层破坏严重，过量的紫外线辐射会使植物叶片变小，减少植物进行光合作用的面积，影响作物的产量。同时，过量紫外线辐射还会影响部分农作物种子的质量，使农作物更易受杂草和病虫害的危害。一项对大豆的初步研究表明，臭氧层厚度减少25%，大豆将会减产20%～25%。

    影响水生态系统。臭氧层破坏会导致紫外线辐射的增加，对水生生态系统有较大的影响，会直接引发浮游植物、浮游动物、幼体鱼类以及整个水生食物链的破坏。

    破坏全球环境。更大范围的影响还包括全球气候变暖并由此带来的海平面上升、陆地消失等气候环境变化问题。

    什么是ODS？

    科学家把那些破坏大气臭氧层、危害人类生存环境的化学物质统称为“消耗臭氧层物质”（Ozonedepletingsubstances），简称ODS。

    其实破坏臭氧层的物质对我们而言并不陌生，在日常生活中它几乎无处不在。冰箱、空调、电子产品、灭火器材、烟草、泡沫塑料、发胶、杀虫剂等产品的生产过程或使用过程中，人们大量使用的人造化学物质很多都具有破坏臭氧层的能力。

    保护臭氧层，公众可以做些什么？

    保护臭氧层，人人有责。日常生活中，我们可以通过自己的微行动为保护臭氧层尽一份力：

    一、对处于消费端的社会公众来说，日常生活中，我们可以购买带有“爱护臭氧层”或“无氯氟化碳”标志的产品，减少使用以氯氟烃所制成的塑胶产品。

    二、尽量减少使用冷、暖气机，节约用电，养成每天少开一会汽车，天热时空调制冷调高1℃的习惯。

    三、养成多使用淋浴等可以有效减少能源消耗的习惯。四、合理处理废旧冰箱等电器，在废弃电器之前，除去其中的CFCs制冷剂；制冷维修师应确保在维护期间回收的冷却剂不会释放到大气中，做好常规检查和修理。

    五、学习并宣传有关保护臭氧层的知识，积极参加保护臭氧层活动。      杨骏刘宇朱玉宽文/图

    第四是立体宣传，入脑入心。安徽省环保厅在最近几年内把保护臭氧层宣传工作和加强消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设工作紧密结合在一起，精心策划、周密部署，以“9·16”国际保护臭氧层日、“6·5”世界环境日、“4·22”地球日等为契机，组织全省环保系统开展环保公众宣传、环保科普进企业、进社区、进学校等一系列环境宣传教育活动。

    第五是交流互动，多方“取经”。积极参与环保部对外合作中心组织的经验交流会；邀请先进省市项目官员进行经验传授，比如2016年8月17日，利用举办“安徽省消耗臭氧层物质淘汰工作执法检查业务培训班”的机会，邀请上海市环保局固废中心的徐洋进行了ODS相关企业现场检查工作经验的介绍。

    另外，为了加强ODS的环境管理，安徽省还加强政策研究与制定，安徽省环保厅印发了《关于加强安徽省消耗臭氧层物质淘汰履约工作的通知》（皖环函〔2015〕205号），要求全省各地环保局成立履约工作组，开展ODS调查工作，做好ODS日常管理，加强保护臭氧层的宣传工作等。

    2016年7月编制完成《中国淘汰臭氧层物质政策法律汇编》和《安徽省加强消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设工作监督执法手册》，与安徽省环境监察局一起设计了“安徽省消耗臭氧层物质监督检查表”，这为下一阶段的执法检查专项活动和备案打下了坚实基础。